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中共山阳区委关于巡视整改情况的通报

[作者: 2016-12-28]

    根据省委统一部署,2016年8月22日至2016年9月30日,省委第九巡视组对山阳区进行了巡视。10月15日,省委巡视组向山阳区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、省委巡视组指出6个县(市、区)存在的4个方面共性问题。
1.关于管党治党不严不实的问题。主要包括5项整改任务。
(1)县(市、区)委书记作为第一责任人,对党的建设重视不够,抓党建办法不多、措施不力,党建工作缺乏总体谋划和系统思考,很多工作不接地气,党建统领经济社会发展的导向作用不明显。
一是区委迅速召开常委会,对省委巡视组和市委党建工作检查组反馈问题进行深入分析,对如何做好整改工作进行部署,明确提出每季度听取、研究党建工作。会后,区委书记带头调研党建工作,就如何加强党建工作进行深入思考,并提出明确要求,目前调整充实区委党建领导小组文件已下发。二是深化领导干部基层联系点制度,推行区委常委分包基层单位,指导其开展党建和其他重点工作,在“大气污染整治、污染围城整治”等中心工作中,区委常委每天深入一线督导,做到率先垂范、真抓实干。三是制定下发《山阳区开展2016年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》(草稿),进一步明确基层各党组织书记抓党建工作述职评议考核工作,压实党组织第一责任人职责。四是结合“两学一做”学习教育的开展,深入开展党规党纪专题教育,8月27日区委班子带头召开了高质量的专题民主生活会。制定下发规范“党员活动日”制度文件,将落实组织生活制度、参与服务中心工作列为活动日的规定动作,增强党性意识,发挥党员作用。五是落实我区《关于强化基层党建工作责任制的意见》、《党建工作项目化管理办法(试行)》要求,将今年基层党建7项重点任务(即:党员组织关系集中排查、党代表和党员违法违纪排查、未按期换届党组织集中换届、党费收缴工作专项检查、非公有制企业和社会组织“两个覆盖”、抓党建促脱贫攻坚、抓严抓实领导机关党员干部学习教育)采取项目化形式进行推进,通过建立台账、召开推进会、实地督导等形式,压实第一责任人职责。六是加强帮扶工作,9月26日在“第一书记”中开展“学、比、争”活动,11月2日召开“第一书记”帮扶工作推进会,邀请3名全市优秀“第一书记”作专题报告,对下步工作安排部署,营造务实重干、真抓实干的工作氛围,增强帮扶实效。7月份以来,开展机关党员进基层活动,各单位党员到分包社区进行报到,每月组织开展活动。七是在全区推行“智慧党建”,分级建立了党建微信群,每天发布工作信息,开展讨论交流。10月28日,开通了“山阳基层党建”微信公众号,每周推送党建新闻和工作动态。在56个农村、社区远程教育站点开通了免费无线网络,方便党员群众学习。八是组建党建工作督导组,每季度对各单位党建工作开展督导。将党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题列为区委巡察组巡察主要内容,目前正在对6个单位开展为期40天的巡察。
(2)县(市、区)人大、政府、政协党组研究党建工作少,基层单位党组织作用虚化弱化,形式主义严重,文件套文件,会议套会议,缺乏扎实有效措施,有的以党政联席会代替党组会,有的几乎没有召开过党组会。
一是区人大、政府、政协三大班子及时召开党组会,研究工作,进行整改。二是拟定《学习贯彻十八届六中全会精神,深化“两学一做”学习教育的通知》,对加强和规范党内政治生活提出要求。三是要求各单位认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格落实条例各项规定。
(3)农村基层党的建设薄弱,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显,6个县(市、区)还有215名失联党员,个别村因无活动场所将村党支部设在祠堂内。
一是加强干部培训。10月19日—21日,组织50名农村、实业公司干部到新乡先进群体精神教育基地开展为期三天的实践教学,学习了新乡回龙村、裴寨社区等党建工作先进经验。10月29日—11月21日,分别召开6场由街道、村、实业公司干部参加的座谈会,结合新乡学习谈体会、找差距、定计划。11月22日,又举办了全区强化基层战斗堡垒建设专题培训班,以及夯实基层管党治党责任专题培训班,对基层干部、第一书记进行培训,提升政治素质和工作能力。二是明确工作责任。11月份组织各村支部书记、村委主任重温换届承诺,目前已经收集汇总,正在设计公示版面,下一步将向群众进行公示。三是加强党员教育管理。在11月份党员活动日期间,组织广大基层党员讨论“党员负面清单、积分制管理”等内容,拟定党员行为规范。深入开展“两学一做”学习教育,向全区每名党员赠送党徽,为50年以上党龄党员发放纪念章,在社区农村通过宣传栏张贴信息、党员户挂牌等形式亮明身份,接受群众监督。四是强化经费保障。加大财政支持力度,将村“两委”干部报酬标准进行提高,目前,上半年补贴已发放到位,下半年补贴及村级组织运转经费已列入区财政预算。五是加强制度建设,围绕民主科学决策,于11月3日下发《农村“党群议事”制度》,将农村重大事项和群众意见的收集、讨论、决策、实施等环节进行规范细化。目前,已有15个村召开了村两委会,对群众的提议进行了商议。六是11月1日,组织召开查找失联党员工作推进会,会后通过公安、医保、社保等平台又找到2名,目前全区失联党员还有7名。七是对全区村级活动场所进行排查,没有将村党支部设在祠堂内情况。
(4)“两新”组织覆盖率低,1380家“两新”组织中只有260家建立党组织,覆盖率仅占18.8%。
一是连续2次召开相关区直部门会议,对“两新”组织排查工作安排部署、跟踪落实。二是对排查出的“两新”组织认真梳理汇总,摸清底数。三是通过单独组建、联合组建、派指导员等多种方式,扩大党组织覆盖率。目前非公企业56个,已建立或联合建立党组织的37家,社会组织76个,已建立或联合建立党组织的61家,覆盖率分别达到66%和80%,对未建党组织的将成熟一个,组建一个。四是建立机制,每10天统计一次排查情况,并根据变化情况及时进行更新。
(5)对巡察工作重视不够,巡察机构人员配备不足,6个县(市、区)巡察人员编制共103人,仅到位39人;工作推进缓慢,大部分只开展了首轮巡察;整改就事论事,没有做到举一反三,从体制机制上解决深层次问题;受人情因素干扰大,移交线索和问题不能优先办理,利剑作用发挥不够,震慑效果不明显。
一是进一步配强巡察队伍。区委分两批,为巡察机构新配7名公务员身份的干部(原定8人,其中1名同志因民主推荐不合格被取消),目前,巡察机构共配备10人,人员力量得到新的充实。下一步,区委将结合干部调整,统筹安排,配齐巡察力量。二是于11月15日召开九届区委首轮巡察工作动员会,分三组,采取“一托二”的方式,对财政局、城管局、农机局、水利服务中心、农牧业服务中心、科技局等六家单位开展为期40天的专项巡察工作。三是对八届区委巡察的林业服务中心和百间房街道进行全面跟踪督促整改,目前整改工作已经基本结束。下一步,将开展回头看,实地察看,听取汇报,确保整改落实到位。
2.关于监督执纪问责宽松软的问题。主要包括3项整改任务。
(6)县(市、区)纪委普遍存在执纪审查力度小、查办案件少、重处分案件少、办案质量差、“三转”不到位等问题,对本级巡察、经济责任审计、日常监管中发现的问题处理不力。
一是持续保持高压态势,加大执纪审查力度。截至11月底,全区纪检监察组织共立案25起,结案24起,党政纪处分24人(科级干部5人),其中给予重处分9人,办案数量和办案质量明显提升。二是认真落实省委《关于纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索意见》,今年区委巡察工作中2批9件转办件,目前已办结6件,共给予党政纪处分3人、诫勉谈话1人;剩余3件已调查结束,正在进行案件审理。目前,区纪委监察局正集中力量办理省委巡视交办的2批45件交办件。三是制定了《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强案件线索通报移送工作制度(试行)》,进一步加强与执法机关及巡察、审计等部门的配合协同。
(7)派驻机构和基层纪委力量薄弱,履职不力,有的长期不办案,形同虚设。
一是开展了专题调研,积极探索改进派驻机构管理模式的新途径。下一步,将根据省纪委即将出台的有关政策,积极推进集中派驻与单独派驻相结合的管理模式,有效整合监督力量。二是结合干部调整,对纪委内设机构人员进行配备,配了4名主任,提拔4名干部,为4个单位派驻了纪检干部。认真落实《纪(工)委书记(纪检组长)上派锻炼工作方案》等制度,先后抽调6批18名基层纪检监察干部到区纪委进行为期2个月的上派锻炼,在具体工作实践中提升其业务水平和办案能力。今年以来,全区派驻机构和基层纪检监察组织共查办案件9起,给予党政纪处分9人,办案数量与质量显著提升。三是加强纪检监察干部培训,12月4日-9日,区纪委组织全区纪检监察干部到省纪检监察宣教基地进行封闭业务集训,切实提升基层纪检监察干部能力素质。
(8)基层党员领导干部违纪违规问题多,特别是各级“一把手”权力集中,监督缺失,成为腐败重灾区。2013年以来,6个县(市、区)先后发生了12名县处级领导干部严重腐败案件,党政纪处分乡科级干部210人、村级干部420人,贪污贿赂类99人。
一是积极筹备区纪委全委会听取下级党组织述责述廉活动,由区纪委班子成员带队对百间房街道等6家单位的主体责任落实及党风廉政建设情况开展了廉政督查,通过开座谈会、征求意见、核查账目、查阅资料等形式了解党委主题责任和纪委监督责任的落实情况,重在发现问题,形成调研报告。近期将召开述责述廉工作会议。二是综合运用谈话函询等方式,提醒、纠正党员领导干部的苗头性、倾向性问题,先后约谈党员干部33人次,函询问题事项14起,诫勉谈话17人,切实把问题解决在萌芽状态。三是严格落实“一案双查”和责任倒查制度,责任追究3人,其中给予1人党纪处分,给予2人诫勉谈话。
3.关于“四风”问题禁而不止的问题。主要包括4项整改任务。
(9)贯彻执行中央八项规定精神不力,公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等不正之风纠而复生、屡禁不止,有的公款吃喝场所从大酒店转到农家乐,或从私人会所转移到家属楼内。如有的区2013至2015年公务招待费超支1248万元;有的单位滥发津补贴56万元,打白条入账6.9万元,长期占用外单位车辆5台。
一是强力正风肃纪,紧盯重要时段关键节点,加强宣传引导,加大执纪监督力度,建立联合监督检查和信息共享机制,成立检查组,采取“两不三直”(不定时间、不打招呼、直奔场所、直接检查、直接曝光)方式,进一步加大明察暗访力度。今年以来,共查办违反八项规定精神案件5起,给予党政纪处分5人。二是深入开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理活动,全区党员干部签订承诺书1857份,督导相关职能部门及所辖9个街道办事处在全区范围内对隐蔽在居民小区、写字楼等地的餐饮服务场所、私人会所等进行了拉网式检查。三是在全区范围内开展领导干部违规收送红包礼金问题专项治理‘回头看’活动,对全区科级以上干部及办事处班子成员、基层站所负责人违规收送红包、礼金、购物卡及其他有价证券等情况进行清查,层层签订领导干部不违规收送红包礼金承诺书。
(10)一些县(市、区)还存在超预算列支因公出国(境)费用、擅自支出购买车辆等问题。
在因公出国(境)方面:一是按照中央八项规定精神,进一步加强和规范了因公出国(境)经费管理,严格执行市财政局、市人民政府外事侨务办公室关于转发《财政部、外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》的通知(焦财行〔2014〕7号)文件和市财政局、市外国专家局《关于转发<省财政厅、省外国专家局关于转发财行〔2014〕4号文件的通知>的通知》(焦财行〔2014〕9号)文件的相关规定,将因公出国(境)经费全部纳入预算管理并在预算中单列,严禁超预算安排出国。二是加强监督,严格按照国库集中支付制度的有关规定,规范报销手续,切实提高资金使用效益。三是在预算执行中,坚决杜绝超预算安排资金。从2014年起,及时将全区各单位因公出国(境)费预决算信息在网上公开,主动接受社会监督。
在购买车辆方面:一是坚决贯彻执行党政机关公务用车制度改革。一般公务用车的使用管理,已按规定移交区机关事务管理局管理,区财政按定额全部将车辆运行费核拨给区机关事务局统筹使用。二是严格规范执法执勤车辆的管理,根据省、市执法执勤用车改革的相关规定,制定了《山阳区党政机关执法执勤用车制度改革办法》,执法执勤用车的配备严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。执法执勤车辆区财政局按市里批准保留的数量,按定额核拨至有关单位,由其统筹使用。三是将继续加大公务用车及执法执勤车辆管理力度,严格公务用车购置预算管理。确需配备车辆(如执法执勤车辆、特种车辆等)的,严格控制价格标准和资金预算,严格规范车辆购置程序。首先由单位提出申请,经上级主管部门审核同意后,落实购车资金并报区车辆编制管理部门审核,区级审核完毕后上报市车辆编制管理部门审批,市级审核批准后,在预算资金范围内按程序购置车辆。四是严格督促检查,坚决杜绝私车公养现象。
(11)“文山会海”没有得到改观,有的领导干部反映,一年中接到会议通知400多个,本人参加了200多个,没有时间精力干工作。
一是认真贯彻落实《山阳区委、山阳区人民政府关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》(山发〔2013〕1号)精神,从严控制文件数量,能不发的文“不发”;没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律“不发”;除涉密资料外,能通过政府网站、公共邮箱等方式运转办理的公文,一律“不发”。二是从严控制会议数量和规模。强化对各类会议的审核把关,以区委、区政府名义召开的全区性会议和举办的重大活动,由区委办公室、区政府办公室统筹安排;各部门召开的本系统全区性会议每年不得超过1次;能合并召开的会议合并召开。严格控制会议规模和参会人员,各部门召开的业务工作会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,不得要求各街道办事处党政主要负责同志参加。各类会议做到主题突出,提倡开短会、讲短话。三是在确保涉密资料保密安全的前提下,积极推广电子公文,开通
[email protected]公用邮箱,利用区政府网站、电子邮箱等平台,逐步实现文件和简报资料网络传输,减少纸质文件和简报资料,降低运行成本,缩短流转时间,确保办理工作高效有序。
(12)巡视发现,干部队伍普遍存在松散懈怠、作风疲沓等问题。
一是持续开展懒政怠政为官不为专项问责年活动,加大对重点项目领域懒政怠政督查力度,本月拟对该项工作进行认真总结,选树先进典型。今年以来,先后对不认真履行职责的14名人员给予党政纪处分、组织处理。其中,给予党纪处分2人,政纪处分5人,通报批评1人,诫勉谈话2人,约谈8人。二是严格落实纪委常委约谈制度。2016年,针对在日常工作、年度考核、专项督查、信访举报等方面发现的苗头性问题,先后对21家单位相关人员进行了约谈,抓早抓小,防患未然。三是通过县级干部分包,抽调科级干部和一般干部共200余名参与大气污染整治、污染围城整治等中心工作,接受急难险重任务的考验,进一步磨练意志、锤炼干部作风。四是制定科级干部年度考核优秀等次推荐办法,突出优秀名额比例向基层一线倾斜,向工作任务重、作风过硬、任务完成好的部门和干部倾斜,鼓励和弘扬务实重干,解决干部松懈懈怠、作风疲沓问题。五是正在制定《山阳区阶段性中心工作完成情况考评认定方案》,初稿已于2016年11月14日提交区委常委会研究,现正在修改完善,该《方案》将“干部作风”作为考核的重要内容之一,注重考核结果运用,与评先评优、提拔使用挂钩,达到转变作风,激励干劲的目的。
4.关于选人用人问题突出的问题。主要包括7项整改任务。
(13)县(市、区)委对干部工作统筹不力,有的长期不调整干部,有的调整前不酝酿、不沟通,搞临时动议;有的买官卖官、任人唯亲;有的不讲原则、跑风漏气;有的搞团团伙伙,甚至“带病提拔”等。
10月份干部调整时,主要采取了以下措施:一是广泛征求意见,在干部调整启动前,对动议涉及到的单位及岗位征求区委五人小组会议成员意见,同时严格按照要求,与市委组织部进行调整意向沟通,对调整工作进一步征求意见。二是按规定进行动议酝酿,严格按照《干部选拔任用条例》有关规定,组织召开区委五人小组会,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等确定调整建议,形成工作方案,对确定的意向性人选由纪委提前介入、提前把关。区委五人小组会就调整方案和意向性人选等多次协商讨论、分别征求每位成员意见。三是严格执行各项程序,认真对照《干部选拔任用条例》和上级组织部门规定的各项程序,及时进行干部调整报批,从严把好民主推荐、考察、人选资格审查、讨论决定、任职等关键环节,对拟确定的考察对象人选分别征求常委和人大政协一把手意见,严格执行考察对象和提交研究时间规定。四是认真审核、审查,按照中组部《关于防止干部“带病提拔”的意见》,对考察对象的干部档案“凡提必审”、 对个人有关事项报告“凡提必核”、 对纪检监察机关意见“凡提必听”、 对线索具体的信访举报“凡提必查”,通过采取对考察对象“工作圈、朋友圈、生活圈”考察、征求执纪执法部门意见、任前公示等措施,全面考察干部人品官德,防止“带病提拔”。五是强化纪律要求,干部调整期间,区委主要领导对参与酝酿、研究干部调整事宜的领导提出纪律要求,要求严格遵守干部人事纪律,不准跑风漏气、随便扩散酝酿和研究情况;干部推荐考察期间,对考察组成员要求不准私自泄露考察情况,不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。六是畅通举报渠道,开通了12380专用举报电话和网络举报邮箱、信访接待“三位一体”的举报平台,在干部考察考核中,全面受理有关举报。今年10月份干部调整中,未收到一起有关买官卖官、带病提拔等问题的举报。
(14)干部在同一岗位长达十几年不交流较普遍,有的乡镇、局委“一把手”长期空缺,甚至长达3年以上。
一是今年10月9日通过消化超职数、交流转任等方式,对在同一岗位任职超10年的7名科级干部进行调整交流。二是补充空缺岗位,今年10月25日对中星、太行、艺新3个街道党工委书记和巡察组组长、社区办主任进行了调整补缺。三是梳理科级岗位空缺情况,建立动态管理机制,10月份、12月份干部调整后,及时摸排梳理了全区职位空缺情况,做好下步补缺调整基础工作。四是拟定《山阳区关于加强科级干部交流的暂行规定》,明确交流的对象、范围、方式,解决干部长期不交流的问题。下步拟将该《规定》在一定范围内征求领导意见,并提交区委常委会研究,按《规定》落实执行。
(15)干部老龄化问题突出,年轻后备力量不足。
一是注重选拔优秀年轻干部,今年10月干部调整时,研究确定了倾向基层一线,注重选拔年轻干部的原则,重点选拔40岁以下年轻干部3名,其中35岁以下1人;今年12月份,再次调整40岁以下年轻干部10人,其中35岁以下5人,分别充实到办事处党政正职和区直单位重要岗位。二是对全区科级干部年龄结构进行分析调研,分别统计出不同年龄阶段科级干部人员信息,下步干部调整时,将加大选拔年轻干部力度。三是制定《山阳区阶段性中心工作完成情况考评认定方案》,将科级干部和一般干部列为考核对象,下步通过考核及时发现优秀年轻干部,充实后备干部队伍。
(16)对党员干部违规兼职取酬问题清理整治不彻底。
一方面,下发《关于清理党员干部在社团、协会违规兼职取酬的通知》,组织开展党员干部在社团、协会兼职取酬专项清理。经排查,我区有1名干部在市书法家协会兼职(未取酬),目前已责令该同志辞去在社团所兼任职务。另一方面,认真开展财政统发工资人员涉嫌违规经商办企业专项清理,对所涉77名人员分类汇总,核实、筛选,区别处理。截止目前,除11名经核实不需纠正外,其他的66名人员目前已纠正59人,对于涉嫌违纪的13名人员,区纪委正在进行调查核实,严肃处理。
(17)对“吃空饷”问题清理整治不彻底。
一是强化组织保障。建立区级联席办公会议机制,区纪委、区委组织部、区编办、区人社局、区财政局、区监察局为联席办公会议成员单位,负责全区专项治理工作的组织领导、监督检查和协调指导,研究制定我区吃空饷专项整治工作方案措施,对发现的问题及时进行整改。二是认真开展“吃空饷”问题集中治理“回头看”活动。11月14日下发了《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理“回头看”活动的通知》,现已有14家单位上报吃空饷治理情况,从上报的材料上看目前没有发现“吃空饷”现象。三是强化督导。对整体工作进行督导,不走过场,彻底查清、查准吃空饷问题。四是严格责任追究。对在治理“吃空饷”专项整治活动中瞒报、漏报、弄虚作假的要启动问责机制,对相关责任单位和责任人进行责任追究,确保专项整治不走过场。
(18)少数领导干部不如实填报个人有关事项。
一是对巡视反馈的市管干部不如实填报个人有关事项问题在常委会上进行通报。二是加大宣传、提醒力度,提醒县级干部高度重视,按要求填报。三是市管干部有关事项报告为每年年终填报,目前市里尚未安排。
(19)事业单位违规进人问题严重,干部群众对领导签批代替“凡进必考”反映强烈。
一是强化组织保障。成立以区委常委、常务副区长为组长,纪检监察、组织、编办、人社等部门主要负责人为副组长,分管此项工作的分管领导为成员的专项治理工作领导小组,制定《焦作市山阳区人事和机构编制领域突出问题专项治理工作实施方案》,扎实推进专项治理工作,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是认真开展自查自纠。严格按照中央、省、市关于人事和机构编制的有关精神和法律法规要求,对照人事和编制政策,结合实际问题,由编制、人社、财政等部门按照各自职责,及时发现存在问题,并予以纠正。三是进一步强化专项治理工作,完善调动、公开招聘机制。严格按照专项治理工作实施方案要求,对自查自纠中排查出的问题进行认真整改,严格按照《公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》和《关于严肃事业单位进人纪律的通知》等法律法规和文件精神,规范进人机制,强化责任意识,严格履行各项规定程序,严格把好审查关。四是严格督导,强化责任追究。定期对专项治理情况进行督导检查,对自查自纠不认真、问题整改落实不到位、违反机关事业单位有关调动规定、公开招聘等违规违纪行为要启动问责机制,对相关责任单位和责任人进行严格责任追究。
二、省委巡视组指出我区存在的2个方面问题
1.关于党的建设虚化弱化的问题。主要包括2项整改任务。
(20)区委没有把党建工作摆上重要议事日程,对历史遗留问题缺少政治担当,整治软弱涣散基层党组织不力,化解矛盾能力不强。谈话中,还有个别街道办干部认为,区委区政府安排的拆迁、北山治理等中心工作是正事,其他工作包括党建工作都是些乱七八糟的事。
一是强化党建责任意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,出台了《关于强化基层党建工作责任制的意见》《党建工作项目化管理办法(试行)》等文件,压实抓基层党建工作第一责任人职责。组建党建工作督导组,每季度对各单位党建工作实地督导,确保党建责任落实到位。二是着力化解矛盾纠纷。在全区开展历史遗留问题、矛盾纠纷化解活动,对排查出的106起不安定因素,逐案建立化解台帐,逐一明确责任单位和责任人,限期解决,确保不留空白、不留盲区。截止目前,化解72起,其他正在积极化解。三是全力整治软弱涣散基层党组织。对已排查出的农村、社区软弱涣散党组织,针对软弱涣散基层党组织的不同特点,分别制定切实可行的整治工作方案,以选优配强党组织班子为抓手,以严肃党内政治生活为保障,以提高群众满意度为目标,逐一进行整顿,实现转化升级。同时,推动整顿工作常态化长效化。把整顿工作作为基层党组织建设的重中之重,建立动态管理、倒逼推进、综合治理、督查落实工作机制,深入持久抓下去。
(21)对党员教育培训重视不够,区委党校自2009年因南水北调拆迁至今仍未建成,临时借用一间办公室办公,平时仅有1人维持运转,党员教育培训无法正常进行。
一是按照市委建设五城区联合党校的要求,山阳区已出资300万元,工程完工后将山阳区委党校搬迁到联合党校办公,目前主体建设已经完工。二是今年共举办2期主题培训班,对49名科级干部进行培训,目前正在进行第2期班的培训。三是围绕党建工作、信访稳定、项目建设等内容,通过专家讲座、外出参观等形式,培训街道、农村、社区、实业公司等干部830余人次。四是结合12月10日的党员活动日,专题编辑《“两学一做”学习教育应知应会试题》,组织广大党员领导干部进行测试,从根本上强化党员领导干部日常学习教育的重要性和必要性。以支部为单位组织开展学习,推动党员学习日常化经常化。
2.关于基层党组织软弱涣散的问题。主要包括4项整改任务。
(22)不少基层党组织存在班子配备不齐、能力素质较低、组织生活不正常、党员年龄老化等问题。
针对班子配备不齐问题,已对基层党组织班子情况进行全面排查,目前正在对所缺岗位选择合适人选,下步通过选聘、下派等方式配齐配强班子。11月1日,重新对5名驻村(社区、实业公司)“第一书记”进行了调整,充实基层班子力量。
针对能力素质较低问题,一是组织学习找差距。10月份以来,已举办3次基层干部培训班,通过组织到新乡参观学习、邀请党校专家授课等形式进行培训,使基层干部对标先进找准自身差距。二是深入讨论定规矩。参观后通过召开座谈会、班子会、党员会等形式,对村干部标准、党员负面清单、党员积分制等外地先进经验深入讨论,使基层干部进一步提升党性意识、规矩意识、强化责任担当。三是科学决策定规范。推行《农村“党群议事”制度》,将提议的收集、讨论、决策、实施等环节进行规范细化,通过党员群众参与使决策进一步民主、科学,促进班子能力提升。
针对组织生活不正常问题,印发了《学习贯彻十八届六中全会精神,深化“两学一做”学习教育的通知》,对加强和规范党内政治生活提出要求。坚持“党员活动日”制度,在10月、11月两次党员活动日前,区委组织部提前明确活动主题,使党员活动更加务实规范。实行每月20日上级党委调阅基层支部“三会一课”制度。
针对党员年龄老化问题,对今年新发展的积极分子和党员向年轻人倾斜,优化年龄结构,同时,正在拟定《关于在发展党员工作中实行“五制三规范”工作法的通知》,对今后发展党员工作进一步规范。
(23)周庄等城中村改制的10个实业公司,因产业政策调整、经营不善等原因相继关停倒闭,党组织形同虚设,家族矛盾、干群矛盾突出。
一是10月份,区委抽调专人组成调研组,对全区各实业公司党组织建设情况进行摸排,吃透实情,撰写了调研报告。聘请法律专家,研究破解实业公司资产经营管理与群众社会治理科学分离难题,为实业公司改制提供支持。二是10月19日—21日,组织实业公司干部到外地参观学习党建工作先进经验,找准差距;11月22日举办了全区强化基层战斗堡垒建设专题培训班,将实业公司领导班子全体成员纳入社区(农村)干部培训范围,提升其思想认识和能力素质。三是组织专门力量,深入实业公司解剖麻雀,分析解决问题,目前正在拟定工作方案。四是11月份已组织2场实业公司干部座谈会和多次党员会,对推行“党群议事”制度、党员负面清单进行讨论,逐步加强党组织的凝聚力、战斗力,发挥党员的先锋模范作用。
(24)有的党支部30多年未发展一名新党员,有的党员长期游离于组织之外,有的长年不召开党员大会。
一是下发统计表,对长年不发展党员、党员长期游离于组织之外等情况进行全面排查,目前正在通过谈话了解、实地走访等方式逐个分析原因。二是加强党员管理。通过党员组织关系排查,对长期游离于组织之外的党员进行联系,帮其找到组织,纳入正常组织生活。三是制定下发《关于认真组织开展“评组织、评党员”工作的通知》文件,进一步加强基层组织建设,增强党员的行动自觉。四是督促指导基层党委对各党支部开展“三会一课”情况进行调阅,同时,将组织生活开展情况列为今年年底书记抓党建述职内容,进一步压实管党治党责任。
三、关于意见建议。主要包括4项整改任务。
(25)增强政治意识,加强党的领导。
一方面,强化政治责任担当,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,着力发挥区委核心作用,建立健全了区委书记、区长负总责、负全责,区委常委分包街道办事处,五大班子领导分包重点工作,办事处、职能部门严格落实属地管理和综合执法责任的四级网络工作机制。坚持一周2次例会拉动机制,结合市调研、督导、检查、观摩,积极推动北山治理、污染围城、大气污染防治等重点、难点工作,县级领导在一线指挥,广大干部在一线攻坚,难点问题在一线解决,树立了全区干部队伍敢打硬仗、勇于担当的良好形象。另一方面,区委常委会认真贯彻民主集中制,充分发挥区委常委会的集体领导作用,不断增强贯彻民主集中制的主动性和自觉性,进一步提高议事效率和决策水平。全区重点难点工作,区五大班子成员共同参与,更加注重团队精神塑造,团结协作意识更强,领导班子每位成员都能够做到优势互补、求同存异,积极倡导大事讲原则、小事讲风格,牢固树立“小事大干、大事细干、难事巧干”的理念,带领全区各级领导干部共同营造有冠必争、逢一必夺,不干则以,干就干出个名堂的浓厚氛围。
(26)夯实“两个责任”,落实全面从严治党要求。
一是区委制定了落实全面从严治党主体责任清单,进一步明确区委班子和班子成员履责要求;督促各级党组织逐级制定责任清单,做到层层定责、层层知责。实行党风廉政建设目标管理,区委与全体常委和基层党(工)委书记签订了党风廉政建设工作目标责任书,基层党(工)委与支部签订了目标责任书,逐级明确任务,逐级落实责任。二是对违反中央八项规定精神问题坚决问责,今年以来,共查办违反八项规定精神案件5起,给予党政纪处分5人。三是认真贯彻执行区委关于落实“两个责任”的《意见》,今年4月、8月、11月分别组织召开了三次监督同级党委联席。四是积极筹备区纪委全委会听取下级党组织述责述廉活动,前期调研已结束,近期将召开述责述廉工作会议。
(27)坚持正确用人导向,营造风清气正用人环境。
一方面,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》规定,在干部选任、人员调动、招录招聘中严格标准、严格程序,加大公开选拔力度,不断提高干部人事工作的科学化、制度化和规范化水平。另一方面,加强干部日常监督管理,严肃干部人事纪律,严格职数管理,严禁边治边超,坚持完善个人有关事项报告制度,坚持“凡提必核”,坚决杜绝带病提拔、买官卖官等不正之风。
(28)全面加强基层组织建设,特别要对10个实业公司存在问题追根究源,扎实做好强基固本工作。
一是区委抽调专人组成调研组,对全区各实业公司党组织建设情况进行摸排,吃透实情,撰写了调研报告。二是组织实业公司干部到外出参观党建先进地区,找准存在差距;举办了全区强化基层战斗堡垒建设专题培训班,将实业公司领导班子全体成员纳入社区(农村)干部培训范围,提升其思想认识和能力素质。三是组织专门力量,深入实业公司解剖麻雀,分析解决问题,目前正在拟定工作方案。四是组织2场实业公司干部座谈会和多次党员会,对推行“党群议事”制度、党员负面清单进行讨论,逐步加强党组织的凝聚力、战斗力,发挥党员的先锋模范作用。
四、省委第九巡视组移交信访件的办理
(29)省委第九巡视组共移交信访件210件,其中移交区纪委纪检监察类45件,移交区委政法委涉法涉诉类100件,移交区信访局利益诉求类65件。
我区共收到省委第九巡视组移交信访件210件,目前,已办结179件。其中,区纪委收到纪检监察类45件,目前第一批移交的15件已结案14件,给予诫勉谈话5人,提醒谈话2人,其余交办件正在按照规定予以办理,确保按照交办件办理时限完成;区委政法委收到涉法涉诉类100件,区信访局收到利益诉求类65件,目前均已全部办结。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0391—2160928;电子邮箱:
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                            中共山阳区委

                          2016年12月28日 

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